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法治汇聚护水力量

——丹江口水库“打非治违”经验观察

通过持续严打,目前丹江口库区拦汊筑坝等严重水事违法行为已基本消除,事实证明,丹库‘打非治违’经验可复制、可借鉴,值得今后在全流域大力推广。"2016年11月29日,在长江流域水行政执法工作会议上,与会代表们无一例外都对丹江口水库多年取得的执法成果称赞不已。

而这,得益于近年来全社会对水源地保护认识的显著提高,更是长江委及库区无数水行政执法工作者,不断汇聚各方护水合力,多年共同努力的结果。

高位推动 央地联手发力 

若将坚持不懈高压严打视为丹江口“打非治违”的成功关键,央地联手高位推进,则奠定了举国捍卫水源地的坚实基础。

2014年3月,在水利部的统一部署下,长江委联合相关地方,在丹江口库区展开了一场声势浩大的“打非治违”专项执法行动,使藏匿多年危害水库水环境安全的违法乱象逐一现出原形。

此后,专项执法行动不断杀出“回马枪”,坚持高压严打发力,并对各类涉水违法案件实行分类处理、分期排查、突出重点和跟踪督办,基本遏制住库区违法水事行为的反弹迹象,使丹江口水库水事秩序日趋好转。

国家层面的高度重视,也带动了地方层面不遗余力地倾力投入——

陕西汉中、安康、商洛三市及汉丹江干流沿线16个县区,自2014年起对执法活动展开全面部署,不少地方还由政府分管领导牵头,精心组织开展专项执法行动。

湖北十堰市武当山特区政府一次性划拨资金近300万元,专项用于整改工作;丹江口市在市政建设资金严重紧缺的情况下,依然挤出50万元编制防洪影响评价报告等。

河南淅川县成立由县长任指挥长、分管副县长具体负责的库区非法拦汊筑坝、非法采砂淘金、非法开采破坏水土保持设施的集中整治指挥部,并以县政府的红头文件下发了丹江口库区集中整治方案。

……

三年来,丹库“打非治违”行动得到了水源地相关省市县各级政府的高度重视与积极响应,通过党政主要领导统一组织部署、亲自参与现场检查,不仅细化落实了执法责任,也使基层组织作用得以充分彰显,基本形成了群防群治、党政高位推动的良好格局,保证了丹江口水库水行政执法工作的有序顺利推进。

齐抓共管 机制立足长效 

一直以来,丹江口水库涉水项目管理事权不清、职责不明等问题突出,严重制约着库区水行政执法效果,探索一条行之有效且能凝聚多方力量的长效机制,成为长江委的重要使命。

2014年8月,由长江委发起,鄂豫陕三省水利厅及汉中、安康、商洛、十堰、南阳五市人民政府共同参与的丹江口水库水行政执法联席会议(简称"1+3+5"联席会议)首次召开,标志着丹江口水库水行政执法流域与区域相结合的长效机制初步形成。

此后两年间,库区持续开展联合执法检查,通过加强执法巡查信息通报、协商查处违法行为、挂牌督办重大水事案件等,使流域与区域间执法联动机制进一步深化,基本建立起丹库水行政执法合作平台。

而在不断建立央地联合 “长效机制” 的同时,鄂豫陕三省也大胆创新与实践,探索适宜自身发展的“区域机制”,“接地气”成为它们最鲜明的记号--

陕西镇安,近年率先推行“河长制”,采取县、乡、村三级河长各负其责,且下级对上级负责,并开设“河长”专线电话和公示牌,形成了全员监督的护水格局;安康根据河流流经区域,实施四级“河长制”管理体系,对全市所有河流实施网络化管理,从而实现所辖库区内“河长制”全覆盖。

作为南水北调核心水源区,湖北十堰将库区执法工作与领导干部的业绩挂钩,实行“一岗双责,包人包县”,并将整改工作纳入先进评选指标,采取“一票否决”,从领导层面有力推进整改工作。

河南淅川则在进一步健全地方联合执法机制的基础上,成立由县纪委、检察院、公安局、法院、水利、国土、林业、环保、湿地等多部门参与的丹库水上联合执法中心,有效汇聚了执法合力。

从单打独斗、各自为政到流域与区域间执法密切合作;从管理事权不清、职责不明到执法各项机制逐一理顺,如今在丹江口库区,一股铁腕护水的强大合力已然蓄势待发。

全民动员 水法意识入心 

守护一库清水永续北上,靠的是举国机制,上下一心。而南水北调中线水源区覆盖丹江口库区及汉江上游的广大地区,如何在这样一片广阔的区域里,将水法规意识传达到基层?长江委与相关地方部门纷纷寻求良策,将全民护水的正能量传递到水源区的每一个角落。

近年来,由长江委和湖北、河南、陕西三省水利厅组成的综合执法检查组,足迹遍布水源区的5市20多个县(市、区),以案释法,送法上门,让普法工作走在违法行为发生之前。通过大规模现场核查,形式多样的执法宣传,长江委将执法与宣传相结合,切实增强了库区基层民众对水法规的认知度和水法制观念,为减少违法涉水行为发生奠定了坚实群众基础。

而面对亟待提升的库区民众水法规意识,地方水行政执法人员坦言,基层普法工作并非易事。“但我们依然充满信心,”长江委水政监察总队有关负责人表示,“近年来,丹江口库区较好的整改效果和持续下降的新增发案率,足以证明基层民众的护水意识正在不断增强,库区基层普法效果已经显现。”

事实也的确如此。

近年来,湖北十堰围绕库区生态与水质保护,先后开展“清水行动”等多个专项执法行动,在全市形成了高压严打的法治氛围。

2015年伊始,陕西商洛将水利职工的水法规学习列入年度考核内容,并开展竞赛和考试,使水利职工的法律知识水平得到切实提高;汉中则借助电视台等大众媒体,设立专栏对汉江保护进行专题式跟踪报道,在广大群众中起到良好传播效果。

更值得一提的是,河南淅川2900公里岸线活跃着一支2000人的专业护水队,印有“洁净丹江水、河湖水源地”的绿色马甲,是他们最醒目的标识。“我们晴天在库区捡拾垃圾,雨天入户宣传法律,群众们都很欢迎,也很支持。”护水队员寇金凤说,“现在,越来越多人成为环保志愿者,大家一起学习水法,共同呵护源头水安全。”

科技助力 引领手段革新 

“丹江口库区地跨三省,历来地域情况复杂,过去靠人力发现违法水事案件,执法效率不高,现在通过操作电脑,整个库区的清晰影像一目了然……”谈起如今勘查水事案件的新手段,长江委水政监察总队办公室相关负责人不胜欣喜。

早在2014年初,长江委便着手建设卫星遥感遥测动态监测系统,通过0.5米高分辨卫星影像资料,对丹库4700余公里移民征地线及以下区域进行全面排查,违法涉水建设、非法拦汊筑坝、非法弃土弃渣等一系列侵占库容行为成为重点排查对象。

此后三年间,长江委继续丰富丹江口水库水行政执法基础数据库,利用卫星遥感遥测动态监测系统,加大影像解译和比对分析频次,全面排查和监控库区水事活动,为及时发现和甄辨水事违法行为提供了有效技术支持,极大提升了库区勘查与案件排查的效率。

2016年底,以卫星全面排查、现场重点核查相结合的执法巡查运行机制在丹江口水库建立,基本实现了库区水事活动全覆盖,使藏匿多年的水事乱象无处遁形。

几乎同时,一场科技提升执法效能的变革也在水源区各地陆续铺开——

陕西商洛通过安装自动监控设备,对9个违规排污企业的污水排放情况进行掌控,并将其纳入市、县区环保部门的实时监控,一旦发现排放异常,及时采取整治措施。

河南淅川县水政监察大队利用省厅构建的移动执法终端信息平台,组织乡镇基层水利站以重点监控与全面巡查相结合,力推督查项目的整改落实,严防反弹。

不仅如此,淅川还积极健全水质监测设施网络,投资1.46亿元建成总建筑面积7834平方米的渠首环境监测应急中心,同时在环库区建设12个水质自动监测站和3个浮标站,实现了对整个汇水区水质的自动在线监测。

从信息滞后,到实时监控;从大海捞针,到精准定位,科学技术正日益成为推动当今水行政执法工作不断进步的重要力量,在它的引领下,一场执法手段的大变革也在丹江口库区拉开序幕。

……

三年不懈丹库治违,终换来水清库畅的良好局面:最新数据显示,截至2016年12月底,2014年以来部委要求整改的118个丹库违建项目中,目前已整改完毕112个,整改完成率达95%,有效遏制了丹江口水库自扩容以来,涉水违法行为频发的势头,新增发案率呈现逐年下降态势。

如今,越来越多受水区百姓有了舌尖上的甘甜体验。这是科技引领执法手段革新带来的深远影响;是国家与地方层面高位发力和基层护水意识的强大助推;也是流域与区域联合执法机制得以成功探索,并付诸实践的生动展现。

文章作者:张濛 潘泊责任编辑:张濛