古利亚表示，由于出生率降低，人口平均寿命不断提高，中国的人口在迅速老龄化。然而，城市的养老金体系却五花八门，“农村人口的退休年龄较高，但是可以享受到的利益却少得可怜，公共部门的退休金却享受着特殊规定。”古利亚认为，尽管政府在近期推行的改革中，部分举措提高了社会安全网的覆盖面和有效性，但其它措施却容易导致社保体系更加支离破碎。此外，那些旨在完善地域统筹的改革并没有被充分落实。在当前的规定下，无论农村居民还是城市居民的有效替代率都相当低，而且有可能继续下降。由于老年人与子女共同生活的比例不断下降，所以这种局面很难维系下去。另外，绝大多数老龄化人口都聚集在农村，所以这些额外负担多半要由地方政府来承担，但是许多贫困地区缺少必要的资源。

　　对此，古利亚建议，中国可以逐渐将各种体制统一起来，由中央政府承担更多农村养老金的成本，使养老金缴费实现全国统筹，提高退休年龄，从而最终解决这些挑战。虽然不同类型的劳动者（特别是雇员和自营职业者）采用不同养老金体系的情况将继续存在，但是随着时间的推移，不同地域的养老体系应该采取统一标准―――首先是在省级实现统一，其次实现全国统一。古利亚认为在这个过程中，应该逐渐消除城乡居民之间的差别，同时按照人们的希望放宽户口制度。

　　有人认为地区间的收入水平差异过大，无法推行统一的全国性体系。对于此问题，古利亚则认为，“从原则上来说，一个相对比较简单的方法是根据人们工作所在地的加权平均收入，将部分养老金与地方平均收入联系起来。目前面对的主要问题是需要保留全国的相关记录和如何分配缴费收入。那些有能力实现低缴费率而且养老金仍然有盈余的省市不愿在全国范围内共享收入。要解决这个问题，第一步是为社保体系引进现金集中管理体系。此外，养老金记录管理体系的规模增长迅速，而且很难相互联系在一起，政府需要精简这个体系，提高它的效率。”

　　古利亚还建议，为了确保养老金体系的长期可持续性，中国政府应该像部分经合组织成员国那样，适时逐步提高正式退休年龄，至少要随着平均寿命的增长而增长。