现状：

      老龄速度程度远超预期 高龄化空巢化日益严重

      “我国正在跑步进入老龄化社会，老龄化速度和程度超乎我们的想象。”民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀不无担忧地对笔者说。

      10年的时间，老年人口增长5000万人，现正以年均近1000万人的增幅“跑步前进”。笔者从民政部和全国老龄办等部门获悉，目前我国人口老龄化呈持续加剧之势，到本世纪中叶，老年人口将从现在9个人中有1个，发展到3个人中就有1个，且高龄化、空巢化日益严重。

      1999年我国进入国际公认的老龄化社会，60岁以上老年人口占全国总人口的10%，短短10年，我国老年人口就增加了5000万人，超过江西省的总人口，到2020年，我国老年人口将达到2.48亿人，老龄化水平将达到17%。预计到2050年进入重度老龄化阶段，届时我国老年人口达到4.37亿人，约占总人口30%以上。

      随着老龄化的持续加剧，老年群体中的高龄化、空巢化问题严重。据全国老龄办测算，目前全国80岁以上老人正在超高速增长，约为老年人口增速的2倍，预计到2050年5个老年人中就有1个是80岁以上老人。

    商机：

     我国老年产业蕴藏万亿元商机亟待挖掘

      快速老龄化给我国经济社会发展带来巨大冲击，同时也蕴含广阔商机。笔者从有关部门了解到，目前我国老年人口已达1.69亿元，背后潜藏着约1万亿元规模的养老产业，但由于产品种类少、服务层次低等“软肋”，我国养老产业尚处于“沉睡”阶段，亟待激活。

      民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀说，目前我国老年人口已达1.69亿元，且以每年近千万人的速度增加，已成为潜力巨大的消费群体。随着我国人均ＧＤＰ达到3000美元，居民消费能量逐渐释放，老年产业市场潜力巨大。

      王振耀认为，预计到2010年，我国养老产业规模将超过1万亿元，这对于我国拉动内需、化解当前国际金融危机具有重要意义。从长远看，促进我国第三产业特别是老年服务业的现代化，还将有力助推我国“绿色ＧＤＰ”的增长，再造我国经济发展新的“黄金期”。

      养老服务业涉及面广，可吸纳的就业岗位多种多样，包括护理员、生理理疗师、营养师、心理治疗师、社会工作者等。王振耀认为，这些岗位如果能够得到充分挖掘，将有效缓解当前面临的就业压力。特别是大学生面临就业难，若每年有１０万名大学生进入养老产业，不仅能够解决他们的就业问题，而且有利于提高我国社会养老的服务水平。

      山东省老龄办事业处处长王照奎介绍，作为全国老年人口第一大省，山东60岁以上老年人口超过1300万，保守估计至少需要15万名专业护理人员，但目前全省各类养老服务从业人员只有5万人，缺口巨大。

      当前，我国养老护理员非常缺乏，专业化服务水平低。王振耀说，我国现有3000万名失能和半失能老年人，至少需要1000万个专兼职护理员，而目前全国有资质的养老护理员才2万人，就业空间很大。

    问题：

      我国养老服务业难迈“三道门槛”

      笔者在各地采访发现，近年来我国养老服务事业有所发展，但与老龄化进程加速、社会养老需求不断增长的形势不相适应，养老资源紧缺，服务水平低下，体制机制滞后已经成为制约我国养老服务事业发展的“三道门槛”。

      一是资源供求失衡。笔者在武汉采访时了解到，近年来，武汉市政府投资兴办了13家社会福利机构，每家都存在排队等床位的情况。去年年底，武汉市江汉区社会福利院新建一栋377张床位的老年公寓，竟引来3000多位老人报名。

      来自民政部的数据显示，目前我国老年人口为1.69亿人，养老床位约250万张，每千名老人占有养老床位不到15张，不仅与发达国家平均每千名老人占有养老床位数约70张的水平差距很大，也低于有些发展中国家如罗马尼亚、巴西每千名老人占有养老床位20-30张的水平。

      二是服务水平不高。目前我国养老服务大多停留在基本的生活照料上，服务水平不高，服务方式单一。

      笔者发现，目前大多数民办养老院还处于投资阶段，有的靠对租用的民房仓库或闲置房屋进行改建，存在环境差、设施陈旧简陋的问题。建筑设计不符合老年人生活习惯，且往往因缺乏资金无力改建或因受场地限制难于扩建。

      另外，民办养老院的服务相对落后，整体管理水平较低，工作人员缺乏专业知识和技能。由于护理人员缺乏，一个护理员往往服务七八个甚至十几个老人，使老人无法得到精心照料。

      我国社区服务和社区照顾的发展状况也很不乐观。调查显示，能够提供上门包护服务所覆盖的老年人比例，城市为55.1%，农村仅为8.2%。养老服务从业人员少，专业人才更为匮乏。

      三是服务管理机制滞后。不少民办养老机构反映，作为民办福利机构，虽然国家政策表示要给予支持，但目前基层政府和部门管得多，服务得少。

      浙江一位民办养老机构的负责人表示，她创办的养老公寓是当地养老服务社会化的试点，但还是障碍不少。有些部门认为社会福利事业是政府的事，怀疑企业参与的动机，处处设防。

      有关专家指出，当前养老服务业发展要扫清体制、机制障碍，按照政府与市场相互支撑互相促进的思路，政府负责提供基本的养老经济保障，通过市场提供多样化、多层次的养老服务，既保证公益性与福利化，又促进养老市场发展。

    应对：

      加强政策扶持 培育产业市场

      面对我国养老产业的万亿元市场潜力和千万个就业空间，如何激活和培育市场，专家提出了4点建议：一是加强政策引导，二是加大对民办养老机构的扶持力度，三是加大融资帮扶力度，四是加快培育专业化服务队伍。

      ——加强政策引导。政府应积极加强对养老产业的研究和规划，制订养老服务产业标准，出台相关扶持政策，及时发布产业信息；建立老年用品研发机制，鼓励和支持多元化资本投资养老产业；优化公共财政投向，完善养老保障网络，提振群众消费信心。

      ——加大对民办养老机构的扶持力度。在公益用地和建设用地中优先安排养老服务设施的建设用地，所有养老服务设施建设都要减免各项配套费。针对目前国家对民办非企养老机构税收优惠不具体、缺乏可操作性的问题，建议明确税费减免的具体税种和比例。给予水电气等与居民用户同价的优惠。

      ——加大融资帮扶力度。金融机构应加大对养老产品生产企业、民办养老机构及其建设项目的信贷支持，适当放宽贷款条件，并提供优惠利率。对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，财政部门应给予必要的贴息贷款和信用担保。

      ——加快培育专业化服务队伍。借鉴美国、日本等国家的管理经验和技术标准，加快培育老年服务中介组织，规范养老市场发展。在有条件的高校设立专门的养老护理专业，培养中高级研究和管理人才。将养老服务技能培训纳入城乡就业再就业培训体系，建立专业性的培训基地，强化职业技能资格鉴定。逐步提高从业人员工资水平，落实养老保险、医疗保险等社会保障待遇，促进队伍稳定。