国务院决定从今年1月1日起按照10%的标准上调企业退休人员基本养老金，这已经是连续第9年上调企业退休人员养老金。此次上调之后，企业退休人员平均每月养老金将突破1800元。

　　观点一

　　连涨九年的“单线逻辑”

　　王传涛

　　涨退休金和涨工资一样，都应该算是最幸福的事儿。近几年来，几乎每个城市的最低工资、平均工资都在不同程度上得到了提高，企业的养老金，更是每年都上调。按理说，这可以成为公众诉说幸福或者不回答“我姓曾”的理由了吧？然而，事实并非如此。

　　企业养老金上调，次数不可谓少，8年调整了9次；数额不可谓大，企业养老金9年已平均上涨了1.7倍，但是，广大企业退休职工却仍然说“没啥感觉”。问题的原因，除了连年上涨的物价以及由此引发的通货膨胀之外，所有的问题，不过归罪于“养老金替代率”过低的问题。如果养老金替代率不能实现提升，则即便企业员工退休金提高次数再多、幅度再大，也可能达不到让人满意的地步。单方面提高企业养老金，不过陷入了“单线思维”。

　　养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。目前，我国养老金退休率却连年下降，社科院世界社保中心主任郑秉文介绍，这几年企业养老金平均替代率已经在50%以下，即我国企业退休员工拿到的退休金，并不能跟上当下社会的工资上涨步伐。以国际经验来说，如果退休后的养老金替代率大于70%，即可维持退休前现有的生活水平，如果达到60%-70%，即可维持基本生活水平；如果低于50%，则生活水平较退休前会有大幅下降。显然，我国企业员工退休金的保障率已经出现了严重的打折，甚至已经低于了世界最低标准55%。

　　对比之下，公务员和事业单位退休人员的养老金替代率，却一直保持在100%的水平上。这当然是一个“不患寡而患不均”的问题。事实上，养老金双轨制不是不可以搞，但要在行政事业单位和企业单位之间，找到一个平衡点，至少让大家的退休金都看上去很美。

    观点二

　　养老金需要“并轨运动”

　　吴睿鸫

　　企业退休人员的养老金水平经过“九连涨”之后，已从2005年的月人均700元提升到今年的接近1900元。尽管未考虑通胀因素的名义上涨幅度不小，但由于筹资机制和替代率不同，据中国人事科学研究院工资福利研究室主任何凤秋说，经过几次调整，城市企业退休人员的基本养老金仍不到公务员养老金的50%。

　　事实上，我国的养老金制度已成为“四轨制”。企业职工、农村居民实行的是按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；而机关和事业单位的退休金由国家财政统一埋单。退休金若算上各种名目的补贴，部分机关、事业单位职工的退休金替代率可以达到90%以上，普通企业职工的退休金替代率仅为30%，如此悬殊的政策，只能让收入差距越拉越大。

　　正是因为我国养老的“多轨制”，由此导致了养老保险制度的“碎屑化”。普通城镇职工享受职工养老保险，农村居民对应农村养老保险，国家公务事业人员则是完全另起炉灶的财政“包养”，这不仅加剧了养老保险制度的高度分割化，也人为地制造了养老保险的“三六九等”。

　　所以，在企业提高养老金的同时，我们更应将着眼点放在“四轨合一”上。实际上，早在1992年，原人事部就曾下发《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省开始局部试点。2008年，事业单位养老保险制度改革试点方案再次出台，5个试点省市分别是山西、上海、浙江、广东、重庆。但若干年过去了，目前尚没有一个省市出台正式实施方案，这项深得民心的“并轨运动”始终没有大的起色。

　　党的十八大报告中明确提出:要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。所以，对于养老金“四轨并一”，不能只停留在口号上，光隔空喊话，没有实际行动，而要制定出一张清晰的路线图与时间表。