龙岗一个工业区的外来工们，他们在深圳付出血汗，却最终不能留下来。南都记者 赵炎雄 摄

　　在媒体介入下，在深圳参保10年半的朱秋花暂时解决了养老保险转移面临的难题。“为这事，梅州市社保局钟科长给五华县社保局打过电话要求解决。”朱秋花的女儿朱小姐说，朱秋花已经在五华县地税局办理了参保手续，缴纳了7、8月份的养老保险费480元“但不知是不是权宜之计。”

　　去年年底，国家出台养老保险全国转移办法，为保障参保人老有所养，不允许参保人退保，要求养老保险必须全国转移。这一政策在地方执行过程中出现各种问题，前段时间在云南召开的全国养老保险转移座谈会上，深圳提出执行中遇到30多个问题。比如，养老保险省内转移遭遇障碍，由于各地养老保险信息系统不同，导致信息对接慢，截至目前养老保险转入深圳的不超过40人。

　　据悉，深圳将着手修改养老保险条例，以符合国家要求养老保险全国无障碍转移的规定，其中包括可能制定两种退休工资参照机制，一种执行深圳退休工资，一种执行广东省退休工资，以解决省内转移障碍问题。

　　“深圳特区不执行广东规定”

　　朱秋花是养老保险省内转移遭遇困境的典型代表。2010年8月4日，朱秋花50岁，她本可以退休领取养老金，却无法退休。

　　1986年，26岁的朱秋花到深圳打工。刚来深圳时，朱秋花在一家酒楼洗盘子，一干就是8年。后来在一家公司做清洁工，1998年她又到一家招待所，在2000年1月才开始办理养老保险。“招待所包住，每月600元，后来涨到1000元。养老保险费每月扣80多元，如今的个人账户有1.6万元。”朱秋花说。

　　快到退休年龄时，她去找社保局才知道，在深圳拿养老金要缴满15年，而朱秋花的缴费年限只有10年半。怎么办？深圳市社保局告诉朱秋花有两种选择，一种是在深圳申请一次性领取个人账户积累额和一次性生活费27204元，终结养老保险关系。另一种是将养老保险个人账户储存额转回户籍所在地，参加新农保，到符合养老条件时，按月享受养老金。

　　终结养老保险关系？朱秋花不愿意。

　　而按广东省的有关规定，朱秋花可以在深圳养老退休。2006年，广东省政府发布关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知，通知规定：达到国家规定的退休年龄但未达到按月领取基本养老金条件的本省户籍参保人，可以参照城镇个体工商户和灵活就业人员的费基、费率继续缴费，直至达到按月领取基本养老保险金条件时为止。此类参保人最后参保地为非本人户籍所在地的，如在最后参保地连续缴费满5年以上，也可在最后参保地继续缴费。继续缴费期间计算缴费年限，不支付基本养老保险待遇。

　　“深圳执行的特区养老保险条例，不执行广东省的规定。”深圳市社保局有关负责人介绍，《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》规定：本市户籍员工达到退休年龄但不满缴费年限的，可以不申领养老保险待遇，由本人申请继续缴费。而对于非深圳户籍的员工，则必须缴费满15年才能退休，在深领退休金……一个是省政府的通知，一个是深圳市条例，深圳有特区的立法权，于是，朱秋花在深圳退休之路被堵死。

　　转保之路不轻松

　　无奈，朱秋花只能选择转保。

　　朱秋花回到五华县，提出转保申请，却也遭遇障碍。五华县以朱秋花快到退休年龄，在原籍没有劳动关系，没有参保记录为由，拒绝接收她的养老保险关系。

　　五华县社保局认为，朱秋花在深圳打工20多年，参保十年半，为深圳做了贡献，理应由深圳发养老金。而按照广东省政府通知的规定，她可以继续在深圳续保，直至缴满15年享受养老金。后来，在媒体关注下，朱秋花在五华县地税局办理了参保手续，并缴纳了7、8月份的养老保险费480元。

　　而朱小姐也希望，深圳市能够尽快修订有关条例，取消社保的户籍壁垒，对达到退休年龄的外来户籍人员允许“延缴延退”；同时应该明确，如果户籍和参保地不一致，由参保时间最长的参保地发放养老金。

　　她还提出，深圳市外来务工人员养老保险制度是在1998年以后才开始建立的，应该根据实际情况，设立缴费满10年和15年两个档次的养老待遇，让外来务工人员老有所养。朱小姐希望有一天，如果母亲回原籍补缴四年半的养老保险费后，能够将原籍的养老保险关系转回深圳，合并满15年在深圳养老。

　　深圳有上万“朱秋花”

　　事实上，朱秋花的遭遇并不是个案。在湛江缴了10多年社保的江艺也遭遇到养老保险转移的问题。江艺1996年来到深圳，在深圳交养老保险，

　　并于2005年招工入户深圳。听说养老保险可以全国转移，江艺想把湛江的养老保险转到深圳，但社保工作人员说只能转个人账户金额，不能转缴费年限，理由是省内转移的实施细则还没出来，暂不办理。

　　对此，深圳市社保局的解释也和朱秋花遇到的情况一样。深圳执行的是《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》，广东省关于省内社保转移的规定也与国家社保转移规定有相冲突的地方，目前据说也在修改。对于省内转移，深圳目前也是先受理申请，等条例修改后再进行具体操作。江艺招工入深，和省内转移不太一样，按规定，只有调干或调工的养老保险年限才能计入深圳。江艺这种情况在修改养老保险条例时会不会予以考虑解决，现在还在研究。

　　据朱秋花介绍，他们单位有180人，有五六个人和她的情况一样，缴费不满15年。她有一同事叫唐小玲，缴费不满15年，过两年也要面临退休。唐小玲曾经给社保局写过一封信，信中提到，“深圳社保应对第一代农民工这样的弱势群体晚年生活负起责任”。其实，朱秋花单位还有一个叫李荣传的人，他从广西来深圳打工，在深圳缴费八年半，前年达到退休的年龄，因为缴费不够15年，什么待遇也没有，只好将社保关系留在深圳，回到老家。

　　按深圳市社保局的统计，像朱秋花这样的情况不是个案，40岁以上缴费满10年不足15年的，全市达1万人。这就是养老保险省内转移遭遇的现实障碍，对这些在深圳没缴满15年的快要退休的老人，省内其他城市不愿意接收。深圳市社保局局长秦力群解释，社保局也注意到这些问题，也在研究解决方案。

　　可能执行两种退休工资

　　不可否认，深圳养老保险退休水平位居全国前列。深圳今年再次调高全市企业退休人员基本养老金，平均每人每月增加227元，调整后深圳企业退休人员平均养老金为每月3015元，这个数字为全国最高。

　　按深圳实行的养老保险规定，参保者缴交满15年就可以在深圳退休养老，而国家规定，参保人在一城市参保满10年就可以选择作为退休地，这意味着在深圳交满10年养老保险的参保者可以把内地的参保年限转入深圳，满15年后在深圳退休。“这部分可能会需要补足。”深圳市社保局有关负责人透露，到底会有多少这样的参保人转入深圳，养老保险基金到底需要补足多少，目前还无法测算。

　　国家规定，养老保险转移中，参保人可以选择最后缴费10年的城市享受养老保险，以最后缴纳地为退休地，但省内转移则遭遇障碍。“省外转移没障碍，省内转移有些地方却不愿意接收”，这就是导致朱秋花这样的退休老人没有在深圳缴满15年，转保到省内其他城市也被拒的无奈现实。

　　深圳市社保局称，前段时间在云南召开的全国养老保险转移座谈会上，深圳提出执行中遇到的30多个问题。比如，养老保险省内转移遭遇障碍。由于各地养老保险信息系统不同导致信息对接慢，直至今日，养老保险转入深圳的不超过40人。

　　深圳市社保局透露，将着手修改养老保险例，以符合国家要求养老保险全国无障碍转移的规定，其中就包括朱秋花这样的省内转移被省内其他城市拒绝者。可能会采取制定两种退休工资参照机制的办法，一种执行深圳退休工资，一种执行广东省退休工资，可以让朱秋花这样的老人在深圳退休，但领取的养老金则参照广东省水平。

　　权威声音

　　将着手修改养老保险例，以符合国家要求养老保险全国无障碍转移的规定，对于朱秋花这样的省内转移被省内其他城市拒绝者，可能会采取制定两种退休工资参照机制的办法，一种执行深圳退休工资，一种执行广东省退休工资，可以让朱秋花这样的老人在深圳退休，但领取的养老金则参照广东省水平。

　　———深圳市社保局

　　养老困局

　　处境

　　粤籍非深户员工，在深工作多年，已到退休年龄，缴纳社保未满15年，不能退休领养老金。

　　两个办法

　　1一次性领取个人账户积累额和一次性生活费，终结养老保险关系；

　　2将养老保险个人账户储存额转回户籍所在地。

　　困局

　　省内原籍所在地社保部门：事主快到退休年龄，在原籍没有劳动关系，没有参保记录，拒绝接收其养老保险关系。